菅义伟否决学术会议会员任命惹争议

□ 法治日报驻日本记者 冀勇

□ 法治日报全媒体记者 林忠

在11月2日开始的日本国会众议院预算委员会质询上,首相菅义伟与在野党就日本学术会议6名会员的任命展开激烈争辩。在野党认为,菅义伟否决学术会议6名会员的任命,违背了“首相只有形式上的任命权”的法律规定。日本国内担心,菅义伟内阁在日本学术会议会员任命问题上透露出的强硬色彩,将动摇国家的法治基础。

朝野国会激烈争辩

11月2日开始的国会众议院预算委员会质询,是菅义伟上任后第一次真正意义上的国会论战。在质询会上,日本首相与在野党就日本学术会议会员任命问题展开激烈争辩。在野党要求首相说明拒绝任命6名会员的原因,而菅义伟则避而不答,并反复表明不会改变决定的立场。

菅义伟称,在是否要根据先例按照推荐名单进行任命的问题上,作出了拒绝6名会员任命的决定。他解释说,学术会议是封闭性的,就像是既得权益,有必要对学术会议的组织进行改革。对此,在野党议员指出,菅义伟没有正面回答6人被拒绝任命的真实原因。

菅义伟认为,学术会议会员以旧帝国大学的专家、学者为主,不仅民间出身会员太少,49岁以下的会员也仅占3%,年龄层级不均衡,要从确保会员多样性角度出发任命会员。但在野党指出,被拒绝任命的6人中,不仅有私立大学的学者,还有女性。菅义伟对此只以“不就个别人的任命理由单独进行说明”加以搪塞。

围绕学术会议会员任命的问题,双方争辩激烈。针对菅义伟始终按照事先准备的资料照本宣科式地作答,在野党议员情绪激动,委员席上不断发出要求菅义伟正面回答的喊声。立宪民主党议员说,“这是拒绝答辩,让人感到疑惑更深了”。立宪民主党党首枝野幸男更是批评菅义伟是“坏了的录音机”。

10月1日,日本政府在日本学术会议会员任命中,把6名会员从学术会议提交的105名推荐名单中排除。因为按惯例,日本政府一般会全员批准学术会议的推荐名单,菅义伟内阁此举在日本社会引起轩然大波。

政府被指违反法律

在6名会员的任命问题上,政府的做法是否合法成为双方争论的重点。

《日本学术会议法》规定,学术会议是日本国家科学者对内、对外的代表机构,以实现科学进步,把科学成果反映、运用在行政、产业和国民生活中为目标。日本学术会议作为学界顶级机构,素有“学者国会”之称。学术机构不同于政府内的其他咨询机构,独立于政府,具有高度自主权。

学术会议的职责是审议科学相关的重要事项,推动实现科学相关研究的交流,提高研究效率。此外,学术会议还承担就科学研究的相关政府补助金的预算分配等接受政府咨询、向政府提交科学振兴和发展政策建言的职责。日本学术会议由210名会员构成,会员任期为6年,每3年更换一半会员名单。

《日本学术会议法》第7条第2款规定,新会员由日本学术会议会员投票推荐,由内阁总理大臣根据日本学术会议的提名任命。日本学术会议认为,首相在学术会议会员任命上,只拥有“形式上的任命权”。1983年中曾根内阁在国会答辩中曾对此阐释,“首相在日本学术会议会员任命中只有形式上的任命权,不能实质左右会员人选”。这是对此法律解释的最有力证明。但是,日本政府坚称,根据对内阁法制局的咨询,《日本学术会议法》赋予首相拒绝任命的权力,学术会议既为内阁下辖特殊机构,首相就有人事任命权。

在4日预算委员会上,菅义伟宣称政府没有按照学术会议推荐任命的义务,在法律解释上并未作出改变。对此,枝野幸男要求政府拿出可以证明法律解释前后一致的证据。

强硬态度引发担忧

作为日本学术会议会员任命的衍生问题,日本国内的学界代表指出,菅义伟内阁在任命问题上的态度,继承了前任安倍政权任意改变法律解释和操控人事的“负资产”,与修改宪法解释解禁集体自卫权、操控人事造成“森友、加计”丑闻的做法如出一辙。日本国内担心,菅义伟内阁在日本学术会议会员任命问题上透露出的强硬的“菅色彩”,将动摇日本作为法治国家的基础。

日本学术会议的前身是1920年成立的“学术研究会议”。二战期间“学术研究会议”被编入日本战时体制,发挥了动员科学技术者参与战争的作用。1949年,基于对日本发动对外侵略战争和科学技术人员协助战争的反省,新成立的日本学术机构把使命确立为对日本和平复兴和人类社会福祉作贡献。

近年来,在日本政府制定新安保相关法律解禁集体自卫权、制定特定秘密保护法、“共谋罪”法和推动修改和平宪法中,学术会议中的很多会员大都持批评或谨慎态度。2017年4月,日本学术会议针对防卫省实施《安全保障技术研究推进制度》,通过向大学等科研机构提供研究经费推动从事军事技术研究问题,向全国研究人员发出了“要求谨慎从事军事技术研究”的声明。这一声明在部分继承1967年学术会议发出的“不从事以军事为目的科学研究”的全国声明的同时,也与日本政府近年推动的军事扩张政策保持了距离。